03

Szanowni Państwo,
poniżej obowiązujący zakres materiału na kolokwium oraz literatura.

Zakres tematyczny obowiązujący na kolokwium z Prawa urzędniczego i polityki zatrudnienia w administracji, III SNA3, gr. 2 i 4

Ujęcia prawa urzędniczego
Urzędnik honorowy a urzędnik zawodowy
Zespół cech służących do określenia zawodu, tzw. zawody regulowane
Pragmatyki służbowe
Problem kwalifikacji członków korpusu służby cywilnej
Cechy stosunku urzędniczego
Demokratyzacja (uspołecznienie) zawodu urzędniczego
Funkcjonariusz publiczny w administracji publicznej
Funkcjonariusz międzynarodowy
Funkcjonariusz publiczny a osoba pełniąca funkcję publiczna
Pracownicy samorządowi (pracownicy samorządowi w prawie międzynarodowym, pracownicy samorządowi w prawie polskim, pracownicy urzędów państwowych)
Pojęcie pracodawcy samorządowego (kto dokonuje czynności z zakresu prawa pracy za  pracownika samorządowego?)
Rekrutacja do służby publicznej (m. in. apolityczność, zasada jawności i konkurencyjności)
Ogólne kwestie związane z etyką urzędniczą
Warunki brzegowe, jakie należy spełnić by zostać pracownikiem samorządowym
Warunki na stanowisko urzędnicze i kierownicze urzędu
Podstawa nawiązania stosunku pracy w służbie cywilnej
Warunki do spełnienia w służbie cywilnej
Zmiana stosunku pracy urzędnika państwowego mianowanego
Przesłanki rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem państwowym mianowanym w drodze wypowiedzenia
Przesłanki rozwiązania stosunku pracy z pracownikiem samorządowym mianowanym w drodze wypowiedzenia
Przesłanki rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem państwowym mianowanym, z mocy prawa z jego winy bez wypowiedzenia
Przyczyny wygaśnięcia stosunku pracy urzędnika służby cywilnej
Przesłanki rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem służby cywilnej za wypowiedzeniem
Przesłanki rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem służby cywilnej bez wypowiedzenia z jego winy
Odpowiedzialność dyscyplinarna pracowników
Rodzaje kar dyscyplinarnych stosowanych wobec urzędników pracowników służby cywilnej wobec mianowanych pracowników samorządowych
Zatarcie kar dyscyplinarnych

Kolokwium: gr. 4 (18.04), gr. 2 (19.04)
Forma: test jednokrotnego wyboru

W ustawie o służbie cywilnej z 2008 r. proszę zwrócić uwagę przede wszystkim na:
- prawo obywatela do informacji o wolnych stanowiskach pracy w służbie cywilnej
- otwartość i konkurencyjność naboru
- stosunek pracy pracownika służby cywilnej (umowa o pracę na czas nieokreślony lub na czas określony)
- centralny organ administracji rządowej właściwy w sprawach służby cywilnej (Szef Służby Cywilnej, który podlega bezpośrednio Prezesowi Rady Ministrów i jest przez niego powoływany spośród urzędników służby cywilnej, po zasięgnięciu opinii Rady Służby Cywilnej; obsługę Szefa Służby Cywilnej zapewnia Kancelaria Prezesa Rady Ministrów)
- kompetencje nowego organu opiniodawczo-doradczego (zwłaszcza proszę zwrócić uwagę: oceny przebiegu postępowań kwalifikacyjnych oraz  projekt strategii zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej)
- kwestie związane z ujednoliceniem statusu stanowiska dyrektora generalnego urzędu (art.  25 nowej ustawy o służbie cywilnej urzędów, w których tworzy się to stanowisko, jak również urzędów, w których nie tworzy się stanowiska dyrektora generalnego urzędu)
- zmiany w naborze (rozdz. 4 dotyczący obsadzania wyższych stanowisk w służbie cywilnej; proszę zwrócić uwagę na nabór kandydatów do korpusu służby cywilnej na stanowiska związane z obronnością kraju)
- termin (krótszy) na składanie dokumentów w przypadku gdy rekrutacja odbywa się w celu zastępstwa nieobecnego członka korpusu służby cywilnej
- rozwiązania związane z  koniecznością umieszczania ogłoszenia o wolnych stanowiskach pracy w Biuletynie Kancelarii drogą elektroniczną za pomocą formularzy umieszczonych na jego stronach internetowych
-  możliwość zatrudnienia na wskazanych przez dyrektora generalnego urzędu, za zgodą Szefa Służby Cywilnej, stanowiskach pracy oprócz obywateli polskich, obywateli UE oraz innych państw, którym przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium RP (dotąd w ramach służby cywilnej można było zatrudniać jedynie osoby posiadające polskie obywatelstwo)
- brak ograniczenia czasowego umów zawieranych na czas określony (stosunek pracy pracownika służby cywilnej nawiązuje się na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub na czas określony)
- kwestie umowy o pracę na czas nieokreślony (może być zawarta z osobą, która otrzymała pozytywną pierwszą ocenę w służbie cywilnej, albo była zatrudniona w służbie cywilnej na podstawie umowy na czas nieokreślony lub na podstawie mianowania zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych)
- art. 34 nowej ustawy o służbie cywilnej, dotyczący osób zwalnianych z zawodowej służby wojskowej
- obowiązek odbycia służby przygotowawczej przez osoby podejmujące po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej (nie dotyczy jedynie absolwentów Krajowej Szkoły Administracji Publicznej + możliwość zwolnienia z tego obowiązku osoby, której wiedza i umiejętności umożliwiają należyte wykonywanie obowiązków służbowych [zwolnienie nie wyłącza konieczności zdania egzaminu, którym co do zasady kończy się odbywanie służby przygotowawczej])

Różnice wynikające z nowej ustawy omówię z Państwem na pierwszej części zajęć. Niemniej nie zwalnia to Państwa z przyswojenia materiału na kolokwium (obejmującego też służbę cywilną). W związku z tym, że w dużej mierze obowiązujący Państwa podręcznik w zakresie służby cywilnej jest nieaktualny, proszę solidnie przestudiować nową ustawę.

Literatura podstawowa:
E. Ura, Prawo urzędnicze, wyd. 2, Warszawa 2007 r.

Literatura dodatkowa:
A. Garbacik, Ocena kwalifikacji urzędników. Sł.Pracow. 2007 nr 7,
A. Giedrewicz-Niewińska, Wybór jako podstawa nawiązania stosunku pracy z pracownikami samorządowymi, Oficyna 2008,
E. Prandota-Prandecka, R. Cybulska, Profesjonalny urzędnik jako „produkt” studiów administracyjnych, (w Urzędnik a menedżer publiczny. Profil studiów administracyjnych a potrzeby polskiej służby cywilnej, Białystok 2006 r.,
E. Ura, Prawo urzędnicze, Warszawa 2007 r.,
G. Grabowska, Funkcjonariusze międzynarodowi. Uniwersytet Śląski. Katowice 1998 r.,
H. Popławski, Funkcjonariusz publiczny i jego odpowiedzialność za przekroczenie uprawnień lub niedopełnienie obowiązków, Warszawa 1973 r.,
J. Borowicz, Z problematyki otwartego i konkurencyjnego naboru na wolne stanowiska urzędnicze w samorządzie terytorialnym, Samorząd terytorialny 2007 nr 10,
J. Jagielski, Kilka refleksji w kwestii kadr administracji publicznej, (w Biurokracja, red. J. Łukasiewicz Rzeszów 2006 r.,
J. Jagoda, Kryteria naboru i promocji w samorządowej służbie publicznej, (w Urzędnik a menedżer publiczny. Profil studiów administracyjnych a potrzeby polskiej służby cywilnej, Białystok 2006r.,
J. Korczak, (w Prawo administracyjne. Red. J. Boć, Wrocław 2007 r., 
J. Korczak, Ewolucja statusu pracowników samorządowych, (w Studia nad samorządem terytorialnym. Red. A. Błaś, Wrocław  2002 r.,
J. Świątkiewicz, Europejski Kodeks Dobrej Administracji, Warszawa 2007 r.,
K. Czyżycka, Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym na podstawie powołania. Z Prob.PPiPS 2005 nr 16,
K. Działocha, A. Łukaszczuk, Nowa ustawa o służbie cywilnej (Aspekt prawno-konstytucyjny), Państwo i Prawo, nr 11, 2006 r.,
K. Gonera, Reorganizacja i zmiana warunków pracy urzędnika państwowego. Sł.Pracow. 2006 nr 4,
L. Kieres, Problematyka prawnoadministracyjna statusu pracowników samorządowych, (w Europeizacja polskiego prawa administracyjnego,  (red.) Z. Janku, Z. Leoński, M. Szewczyk, M. Waligórski, K. Wojtczak, Wrocław 2005 r.,
L. Kieres, Status prawny pracowników administracji samorządowej w świetle standardów europejskich, (w Red. A. Dębicka, M. Dmochowski, B. Kudrycka, Profesjonalizm w administracji publicznej, Białystok 2004 r.,
M. Małecki, K. Tomaszewski, Status urzędnika Unii Europejskiej, Warszawa 2005 r.,
M. Rynkowski, Ewolucja prawa urzędniczego Wspólnot Europejskich. Acta Universitatis Wratislaviensis Nr 2595, Przegląd Prawa i Administracji LV, Wrocław 2003,
S. Samol, W sprawie sytuacji prawnej członków korpusu służby cywilnej na podstawie przepisów ustawy o służbie cywilnej z 2006 r. , Ruch prawniczy, Ekonomiczny i Społeczny, 2007 nr 3,
T. Szewc, Oceny kwalifikacyjne pracowników samorządowych po zmianach. PPP 2008 nr 1,
V. Turcey, Rola służby cywilnej w demokratycznym społeczeństwie-doświadczenie francuskie,  (w Służba cywilna a etyka w życiu publicznym (red.) J. Jacki


Wrocław, 16.03. 2009 r.                         Bartosz Olszewski